三亚市人民政府办公室关于印发《三亚打造国际旅游胜地促进文旅消费行动若干措施》的通知

(资料图片仅供参考)

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚打造国际旅游胜地促进文旅消费行动若干措施》已经八届市政府第36次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2023年6月25日

三亚打造国际旅游胜地促进文旅消费行动若干措施

为进一步激发消费活力，创新消费场景，丰富产品供给，优化消费环境，提升服务质量，推动消费加快恢复，落实文旅部2023年“促进文旅消费共享美好生活”文旅消费促进要求，助力三亚国际旅游胜地建设，现制定三亚打造国际旅游胜地促进文旅消费行动若干措施。

一、激发消费活力

1.实施消费促进行动。研究在“三亚放心游”旅游公共服务平台、OTA平台推出新一批文旅消费券吸引岛外游客来琼，激活岛内消费；策划开展“0801”疫情一周年感恩之旅活动。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局、市旅游发展局，责任单位：市财政局、市商务局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司、三亚科技投资集团有限公司）

2.落实节日主题活动计划。围绕端午、中秋、七夕、国庆、元旦等传统节庆和法定假日，贯穿全年举办系列促消费活动。办好消费周、消费月、消费季活动，策划实施2023年三亚文旅消费季系列活动。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市商务局、市旅游发展局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

3.推出旅游惠民措施。鼓励旅游景区实行淡旺季促销价，鼓励演艺场所实行限时折扣优惠，落实天涯海角游览区等国有景区免门票政策，逐步实现“门票经济”转向“综合消费经济”；推出岛民特惠、毕业季活动、暑期夏令营等促销套餐与主题活动，引导和刺激消费。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局、市旅游发展局，责任单位：各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

4.办好大型文化活动。以“活动”为引擎，引导市场主体围绕演唱会、电音节、电竞节、艺术节等各类主题，举办高质量大型旅游文化活动。继续办好海南岛国际电影节、三亚国际文化产业博览会、三亚城市旅游节等品牌活动；办好三亚之夜群星演唱会、S2O三亚电音节、“天涯之巅”音乐节、华语辩论世界杯名校邀请赛、“樊登读书节”等活动。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市旅游发展局、三亚旅游文化投资集团有限公司）

5.举办品牌体育赛事。引入国际国内知名赛事IP，举办国际沙滩排球邀请赛、全球华人足球邀请赛、中国沙滩飞盘公开赛、中国网球巡回赛等大型体育赛事活动。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市旅游发展局）

6.提升本土赛事影响力。抓好海南亲水运动季、海南沙滩运动嘉年华、青少年OP帆船赛、“三亚球王”争霸赛、吉成之夜健美大赛、2023年三亚市龙舟公开赛等本地赛事，提升影响力，形成“一区一品”的特色品牌赛事格局。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市旅游发展局、三亚旅游文化投资集团有限公司）

7.吸引国际会议落地。争取吸引全球岛屿旅游发展大会在三亚举办，筹备第三届世界旅游投融资大会等大型会议，吸引世界旅游同业汇聚三亚，关注三亚，共谋发展。（牵头单位：市旅游发展局，责任单位：市商务局、市旅游和文化广电体育局）

8.开展岛外旅游推广。围绕“精准营销”，点对点做好主要客源城市推介活动；鼓励旅行社开展包机、专列拓展客源市场；开展“免税+旅游”岛外宣传推介活动，扩大免税购物旅游的吸引带动作用和溢出效应。（牵头单位：市旅游发展局，责任单位：市商务局、市旅游和文化广电体育局、三亚中央商务区管理局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

9.强化新媒体营销。借力抖音、小红书、微信公众号、微信小程序等新媒体渠道，不间断宣传推广“消费提振年”各类活动内容，按旬打造消费热点话题，形成波浪式消费热潮。联动小红书，举办CityWalk城市漫游营销活动。（牵头单位：市旅游发展局，责任单位：市委宣传部、市商务局、市旅游和文化广电体育局、各区政府、育才生态区管委会、三亚传媒影视集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司）

10.做好三亚经济圈联动。联合并引导三亚经济圈旅游企业开发各类“山海联动”整合旅游产品，发挥三亚“领头羊”作用，构建营销矩阵，实现三亚经济圈共同发展。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市旅游发展局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

11.完善旅游大数据平台。完善旅游数据平台建设，加强客源市场和产品研究，为旅游业高质量发展提供决策依据。筹建三亚旅游发展研究院，研究重点客群画像，多渠道开展三亚旅游宣传推介，打造鲜明的三亚旅游目的地形象。（牵头单位：市旅游发展局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、三亚市科技工业信息化局、三亚旅游文化投资集团有限公司、三亚科技投资集团有限公司）

12.构建三亚旅游元宇宙。以三亚全域为场景，以旅游要素为串联，探索开发数实结合的5G+AR智慧旅游云平台，构建三亚旅游元宇宙。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：三亚科技投资集团有限公司）

二、优化消费环境

13.加强文旅消费政策支持。印发实施《三亚市旅游产业发展专项资金奖励办法》，充分发挥酒店入住率阶段性奖励、航空补贴、大型活动奖励、营销奖励、邮轮补贴、会展补贴、办公奖励等相关政策激励作用，推动文旅消费加快恢复。（责任单位：三亚市交通运输局、市旅游和文化广电体育局、市财政局、市旅游发展局、市商务局、三亚中央商务区管理局、市投资促进局、三亚旅游文化投资集团有限公司）

14.打造文旅消费集聚区。升级打造大东海、三亚湾、亚龙湾、皇后湾消费集聚区，持续推进滨海区域提档升级，打造与国际标准接轨的主客共享滨海度假区。推进崖州非遗特色街区、大东海旅游休闲街区建设。开工建设三亚湾智慧夜经济提升项目。（牵头单位：各区政府、育才生态区管委会，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市综合行政执法局、市旅游发展局、市投资促进局、三亚中央商务区管理局、三亚科技投资集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司）

15.建设国家级旅游度假区。推进海棠湾国家海岸休闲园区成功申报国家级旅游度假区，完成亚龙湾国家级旅游度假区复核。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：吉阳区政府、海棠区政府）

16.完善会展基础设施。推动保利C+国际博览中心实质性运营，完善红树林酒店群高端会议与会展区配套设施，推动崖州湾科技城国际会展中心项目早日开工建设。筹建三亚市自贸港数字会展服务平台。（牵头单位：市商务局，责任单位：海棠区政府、天涯区政府、崖州区政府、崖州湾科技城管理局、三亚市现代服务业产业园工作委员会管理委员会、三亚科技投资集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司）

17.构建夜间消费场景。重点培育和打造一批融合夜食、夜购、夜游、夜健等多业态的夜间消费聚集区，引导经营企业向“差别化”“特色化”方向发展。鼓励开展露天演艺、移动餐饮、游戏互动等消费业态。支持鹿回头、天涯海角、大小洞天、南山、西岛等景区发展夜间旅游业态，打造旅游消费新场景。（牵头单位：各区政府、育才生态区管委会，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市旅游发展局、市商务局、市综合行政执法局、三亚旅游文化投资集团有限公司）

18.促进景区提质升级。推进高A景区建设，持续推进天涯海角、亚龙湾热带天堂森林公园创建国家5A级景区。推进三亚千古情景区、三亚国际免税城、大东海景区等创建4A级景区。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：三亚旅游文化投资集团有限公司、吉阳区政府、天涯区政府）

19.引导博物馆集群发展。加速三亚非国有博物馆集群项目开工，积极争取太古国际博物馆和英皇影视娱乐博物馆在三亚设立。（牵头单位：三亚旅游文化投资集团有限公司，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市旅游发展局、市投资促进局、三亚市现代服务业产业园工作委员会管理委员会）

20.强化交通网络系统化建设。研究建设三亚经济圈东西贯通的城际轨道交通项目，加密站点公交化运营。完成西段三亚至乐东公交化旅游化铁路改造项目建设，研究推进东段三亚至陵水城际轨道交通项目方案。（责任单位：三亚市交通运输局）

21.健全多元化住宿服务体系。持续推进后海、博后-六盘、马岭-西岛、梅联金银铜宿集群建设，打造“天涯宿集”民宿品牌。申报国家“甲级”“乙级”民宿3-5个；鼓励发展共享农庄；打造三亚特色酒店品牌，引入国际高端酒店。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市投资促进局、市农业农村局、三亚市住房和城乡建设局、各区政府、育才生态区管委会）

22.鼓励文体场馆市场化运营。推进公共文化体育场馆功能改造，深化场馆所有权、经营权分离改革，鼓励以委托经营、特许经营、协作经营等方式由专业机构运营管理，助推文体旅消费高质量发展。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

三、创新消费场景

23.打造时尚消费中心。推进三亚“四首经济”（首店、首牌、首发、首秀）发展，鼓励“四首经济”与三亚IP元素融合，吸引全球时尚高端消费品牌入驻。（牵头单位：市商务局，责任单位：市旅游发展局、市投资促进局、各区政府、育才生态区管委会）

24.建立黄金珠宝展示交易中心。推动梅村黄金珠宝产业园建设和运营。举办黄金珠宝等高端消费品发布、定制和展示交易会。（牵头单位：市商务局，责任单位：市旅游发展局、市金融发展局、三亚中央商务区管理局、天涯区政府、三亚发展控股有限公司、三亚交通投资集团有限公司）

25.推动琼港经济合作。紧紧围绕现代服务业产业领域，着力打造“香港城”，建设港企港商聚集地，提升三亚时尚消费的国际化和前沿化。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：市商务局、市旅游和文化广电体育局、市旅游发展局、三亚市现代服务业产业园工作委员会管理委员会、海棠区政府）

26.创新发展游艇旅游。持续推进租赁游艇夜航试点工作，有序开展租赁游艇夜航试点，做好游艇夜航技术保障。支持游艇码头微景区化改造，推广停泊游艇发展“帆船奇妙夜”等消费场景。健全三亚国际游艇交易中心业态和功能，打造世界一流的环河口游艇消费集聚区。（牵头单位：市交通运输局、三亚中央商务区管理局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、三亚海事局、三亚科技投资集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司）

27.提升文化旅游消费。加快培育影视、动漫、电竞、游戏等数字文化创意产业，引进和开发新的演艺娱乐形式和项目，鼓励建设沉浸式旅游业态。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市投资促进局、市旅游发展局、三亚传媒影视集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司）

28.推动文旅融合发展。鼓励文化娱乐场所通宵经营，引导免税商城、大型商城、景区等场所布局小剧场、文创商店、艺术馆等，把文化消费嵌入各类消费场所。推进非遗的合理利用和传承发展，探索开展文化遗产旅游。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市委宣传部、市民族事务局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

29.深化体旅融合发展。打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海休闲体育运动消费市场。加快国际汽联FE娱乐综合体项目开工建设。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市投资促进局、天涯区政府、海棠区政府、三亚市现代服务业产业园工作委员会管理委员会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

30.高标准建设消费商圈。加快推进中粮大悦城、海旅免税奥莱生活广场、夏日体验广场等商业项目如期开业。推进华润万象城、中免太古里、海棠故事等商旅综合体加快建设。鼓励建设高品位街区，进一步提升三亚海昌梦幻海洋不夜城、鸿洲游艇码头等夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区业态。（牵头单位：市商务局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、吉阳区政府、海棠区政府）

31.打造文物艺术品流通平台。加快中国海南国际文物艺术品交易中心项目、三亚文化艺术中心项目建设，促进文化、文物艺术品聚集发展。（牵头单位：三亚中央商务区管理局，责任单位：市旅游和文化广电体育局）

32.完善“互联网+”消费生态。加快线上线下有机融合，扩大升级信息消费，培育壮大智慧产品和智慧零售、数字文化、智能体育、医疗健康等消费新业态。通过数字赋能、商旅文体融合等打造消费新场景。（责任单位：市商务局、市旅游和文化广电体育局、市卫生健康委员会、三亚市科技工业信息化局、三亚科技投资集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司）

四、丰富产品供给

33.做大离岛免税市场。提升离岛免税国际竞争力，强化免税消费带动作用，开发“免税+”系列旅游产品，支持免税店线上促销，持续优化监管和提货方式，抓好“担保即提”“即购即提”政策实施，举办离岛免税购物节。（牵头单位：市商务局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市旅游发展局、三亚海关、三亚旅游文化投资集团有限公司）

34.打造世界美食中心。积极引进国际知名餐饮品牌、老字号餐饮企业落地三亚，推动琼菜品牌化发展，有效扩大琼菜宣传，深入挖掘疍家、黎家等特色美食，拍摄本土美食视频。鼓励利用街区、广场开展美食集市活动。（牵头单位：市商务局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市市场监督管理局、市投资促进局、市综合行政执法局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

35.树立美食品牌形象。筹划2023年“谁是三亚食神”暨“寻鲜三亚”美食评选、2023年“食尚三亚，嗨吃夏日”暨三亚首届“食尚餐厅”评选、2023三亚国际美食嘉年华等活动。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市市场监督管理局、市商务局）

36.做大三亚幸福产业。加快婚庆旅拍产业发展，鼓励利用景区、酒店和乡村资源，发展定制化的特色婚庆旅游项目。举办婚庆产业大会、亚洲婚礼风尚盛典论坛。打造世界级婚庆旅游城市，实现婚庆产业规模和质量双提升。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市市场监督管理局、三亚旅游文化投资集团有限公司）

37.推进生态旅游建设。积极开展森林旅游，进一步挖掘自然气候和森林资源先天优势，推进旅游服务设施建设。加快推进临春岭等森林公园、森林康养基地生态提升及功能完善。（牵头单位：市林业局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、三亚旅游文化投资集团有限公司）

38.促进驿站和营地建设。推动椰州博览驿站开工建设，加大海棠花语驿站、崖州红韵等驿站招商力度，推动大小洞天、天涯海角、鹿回头驿站纳入全省旅游公路驿站体系。引导社会资本建设综合房车营地，加强房车营地配套基础设施建设。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市商务局、市交通运输局、市自然资源和规划局、三亚市住房和城乡建设局、三亚市现代服务业产业园工作委员会管理委员会、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

39.发展乡村旅游和休闲农业。大力发展乡村旅游示范村，支持市场主体开发乡村民宿、农家乐等业态，助力美丽乡村和乡村振兴建设。推进大茅远洋生态村国家级田园综合体建设并投入运营。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、三亚市住房和城乡建设局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

40.提速发展康养旅游。结合丰富的康养旅游资源，重点发展自然康养游、中医疗养游、温泉疗养游，把三亚打造成产业要素齐全、产业链条完备、公共设施完善的综合性康养旅游目的地。以海棠湾医疗康养板块为重点，打造主动健康消费目的地。（牵头单位：市卫生健康委员会，责任单位：市旅游和文化广电体育局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

41.构建海陆空研学体系。发挥崖州湾科技城在海洋科技、南繁科技和空天研究资源优势，通过影视资源、VR资源等开展科普研学，推出海陆空研学体验产品，树立三亚立体研学旅游品牌。持续推进深海博物馆、南繁博物馆和太空科技馆的建设和完工。（牵头单位：崖州湾科技城管理局，责任单位：崖州区政府、天涯区政府）

42.着力体育赛事旅游。完成体育中心建设并投入使用。办好海南省第七届少数民族传统体育运动会，筹备第十二届全国少数民族传统体育运动会。加大培育水上运动、沙滩运动、户外运动、高尔夫等赛事消费和跑步经济。支持各类体育社团采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局、第十二届全国少数民族传统体育运动会执委会，责任单位：市财政局、市民族事务局、各区政府、育才生态区管委会、三亚旅游文化投资集团有限公司）

五、提升服务质量

43.加强旅游品质监测。做好旅游细分业态的服务标准体系建设、升级和贯标工作。做好典型旅游业态品质监测工作，定期出具品质监测报告。坚持品质发展，深化旅游消费“先行赔付”制度，推广“三亚放心游”快速理赔机制。引导优质商户入驻“三亚放心游”平台。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：三亚科技投资集团有限公司）

44.提升旅游公共服务。做好全市旅游咨询服务中心的提质升级和常态化运营管理。强化旅游公共服务设施，完善旅游标识导览系统，推进旅游厕所建设提升工程。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：三亚旅游文化投资集团有限公司）

45.建设智慧旅游平台。建立覆盖全市景区的旅游集散中心公共信息服务体系，建设三亚游客服务中心和旅游数据中心。完善游艇婚庆数字平台。继续完善游艇旅游、婚庆旅游等信息化平台建设，规范行业发展。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：三亚市科技工业信息化局、三亚科技投资集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司）

46.强化行业协会建设。印发《旅游行业协会运行管理规范》，充分发挥行业协会作用，启动“僵尸协会”退出机制。探索行业协会承接政府职能转移和赋权试点工作。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市民政局）

47.完善餐饮服务标准。印发《三亚市促进餐饮业发展若干规定》，指导行业协会制定《绿色餐饮企业等级评定规范》等地方标准，规范行业发展，推动本土餐饮业高质量发展。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市市场监督管理局）

48.规范低空旅游发展。印发《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》，完善低空旅游项目管理工作机制，强化低空旅游安全监管，确保低空旅游市场有序、健康发展。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市交通运输局、市司法局、中国民用航空三亚空中交通管理站、中国民航三亚安全监督管理局）

49.推行高质量服务标准。围绕海鲜餐饮、婚纱摄影、游艇旅游、冲浪和潜水旅游服务标准，开展行业规范和业务技能培训，提升行业服务意识和服务质量。推出“品质旅游服务商家”计划。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：各区政府、育才生态区管委会）

50.守住安全生产底线。加强旅游安全管理，组织全市旅游行业安全生产培训，消除安全隐患、增强安全意识、提升安全生产能力，打造安全有序的三亚旅游形象。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：各区政府、育才生态区管委会）

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