潮新闻 记者 赵静 共享联盟·温岭 张璐祎 金启敏
编者按:今年是“八八战略”实施20周年。“八八战略”是习近平同志给浙江倾情擘画、量身定做的总纲领总遵循,是省域发展的全面规划和顶层设计。20年来,历届省委坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,把“八八战略”深入贯彻到浙江工作、落实到浙江发展的各方面全过程。潮新闻客户端推出“八八战略”实施20周年特别报道《勇丨永立潮头》,以系列综述和基层干部群众的亲历故事,立体展现“八八战略”指引下浙江发生的精彩蝶变,深刻感悟“八八战略”的真理力量和实践伟力,激励全省上下以勇立潮头的胆识和气魄、永立潮头的境界和追求,努力以“两个先行”打造“重要窗口”,续写好“八八战略”这篇大文章。敬请垂注。
(资料图)
人物名片:陈奕敏,1964年10月生,浙江温岭人,中共党员。原温岭市委民主恳谈工作办公室主任。
“整街搬迁到坊下街,铺位咋安排?”
“修补摊要聚一起,分开伤人气。”
……
2023年6月20日,陈奕敏(右)在温岭松门镇松建村与村民交谈。共享联盟·温岭 金启敏 摄
不久前,温岭市太平街道举办大会堂口“修补一条街”整体搬迁民主恳谈会,街道相关负责人和店铺代表“当面锣对面鼓”坦诚互动,让“小修小补”的烟火气安然存续。
“开诚布公、直接对话、解决问题,还是这个味!”走出会场,陈奕敏兴奋地同我们攀谈。今年59岁的陈奕敏,两鬓斑白,是温岭民主恳谈会的发起人和探路者,曾任温岭市民主恳谈办公室主任长达19年,被群众亲切地称为“陈恳谈”。
1999年发轫于温岭,经过20余年的成长发展,民主恳谈从初期的恳谈、协商,深化到参与各类决策性事务,最终成为一种成熟的模式被全国各地竞相借鉴,并得到因地制宜的创新,改变了无数人的生活。民主恳谈为何能长盛不衰?我们跟着陈奕敏一探究竟。
盛夏,雨歇。我们来到温岭市松门镇政府旧址。就是在这里,一次将话筒递给农民的尝试,创造了民主恳谈、协商的雏形。
2000年12月25日,温岭松门镇举行民主恳谈会。
一张泛黄的老照片记录着1999年6月15日那一天的盛况:会议室里醒目地挂着一条“松门镇农业农村现代化建设论坛”的大横幅,过道被蜂拥而至的农民挤得水泄不通。与以往“台上讲话台下听”不同的是,镇领导没有长篇大论宣讲,聚光灯落在群众身上,一只只黝黑的手举了起来,拿惯镰刀、锄头的农民抢着用麦克风发言,各抒己见,镇领导当场解答或交办。
时隔多年,陈奕敏回忆起当时的热闹场面,依然心潮起伏,“干巴巴的说教没人听,我们就想改变一下,把‘干部对群众的说教’变为‘干部与群众的对话’,没想到这么轰动。大家奔走相告,说这是温岭的‘焦点访谈’,反响非常热烈。”
2002年9月18日下午,温岭市新河镇城西村192名村民代表在村晒谷场举行民主恳谈会。通讯员 朱连明 摄
初创时期,民主恳谈会是“无主题变奏”,没有中心议题,很多都是家长里短。2001年初,以泽国镇牧屿村筹建牧屿山公园为试验田,民主恳谈作为基层民主形式被引入决策程序,政府在重大决策前必须听取群众意见。
改革,从来不会一帆风顺。有人欢喜,有人反对,有干部不理解,责问陈奕敏:“你搞这些鸡飞狗跳的干什么?”
“八八战略”的实施,给陈奕敏吃下一颗定心丸。“‘八八战略’提出切实加强法治建设,我更加肯定这次转型的方向是对的,就是要努力从制度和程序上保证人民群众充分反映自己的意愿。通过民主协商找到最大公约数,化解分歧,这是一条正确的路。”陈奕敏说。2004年9月,温岭市委发出“关于‘民主恳谈’的若干规定”的红头文件,成为当地发展基层民主法治的纲领性文件。同年,民主恳谈会高票入选第二届“中国地方政府创新奖”。
2023年6月20日,陈奕敏(右)在温岭松门镇松建村与村民交谈。共享联盟·温岭 金启敏 摄
温岭民主恳谈取得的成功,得到了国内众多专家学者的关注。2004年,一批来自北大、清华等高校的专家学者到温岭蹲点调研,临别前,他们把一个问题抛给了陈奕敏:“民主恳谈虽然好,可法律依据呢?”
“我当时一下子懵了。”陈奕敏花了整整一年时间思考这个问题。一次出差途中,他偶遇了北京的一位学者,两人相谈甚欢。一天深夜,已经卧床休息的陈奕敏被一阵电话铃惊醒,来电的正是那位学者,他急促的语气里透着激动:“老陈,民主恳谈可以谈谈财政预算嘛!”陈奕敏精神一振,“把民主恳谈引入基层人大制度,民主恳谈作出的公共事务决策不就有了法律保障?”同时,民主恳谈又可以激活基层人大,进一步密切人大代表与人民群众的联系,推进决策的科学化、民主化,一举多得。
2005年,陈奕敏来到泽国镇、新河镇,和当地党委、政府一起谋划公共预算民主恳谈改革尝试。两个地方,他设计了两套截然不同的试验方案。新河镇讨论的是政府全盘的公共预算,每一笔钱怎么花,老百姓都有发言权。而泽国镇则把预算中的具体项目安排“拎”出来,比如建设一条路、一所学校交给群众讨论,操作难度较低。但不管是哪种方式,当时在全国都开了先河。
陈奕敏的笔记本上,记录了那些年参加民主恳谈的点滴和思考。譬如,2008年,他写道:对温岭经验的推广,更广泛意义上说,是建立起公众与政府、人大之间的沟通对话机制,至于技术环节,应该是因地制宜,不拘一格。
2018年2月,陈奕敏(左一)在温岭城南镇彭家村指导村民开展民主恳谈。 黄恒通 摄
在“八八战略”的指引下,民主恳谈的形式不断创新——
2008年,温岭市将预算恳谈从乡镇一级升格到市级部门。
2010年,部门预算民主恳谈的大门正式向普通群众打开。
2018年,温岭市政协主办“物业革命”专题恳谈会。U字型会场内,100多位政协委员、政府部门负责人和群众代表面对面,坦诚互动;线上,13万名网友“辣味”十足的“弹幕”刷爆了直播页面。这是当地首次将民主恳谈融入政协协商。
如今,民主恳谈在温岭的镇街、企事业单位和政府各职能部门全面开展,参与群众超过50万人次,经过协商决策的各类项目资金达250多亿元,每年平均举办恳谈会1500场左右。
“从个人矛盾的化解到公共利益的协商,再到参与政府决策,民主恳谈会的主题随时代而变,但其内涵始终不变。”明年,陈奕敏就要退休了,他一生专注一件事,聊起民主恳谈就神采飞扬,两眼放光,对未来充满憧憬。
陈奕敏手写的民主恳谈方案。共享联盟·温岭 金启敏 摄
两年前,陈奕敏在电脑上敲下第一行字,他要对这些年民主恳谈的探索和发展作个总结,如今已写了近10万字,“但这只是我的总结,民主恳谈这项制度还风华正茂呢。”
跟着陈奕敏边走边聊,沿途矮墙上垂落下一丛野生九重葛,花色艳丽、生机盎然。他往那儿一指,“民主恳谈就像野草野花,生命力旺盛的底气,源于‘接地气’。”
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